綠色建材是指采用清潔生產(chǎn)技術、少用天然資源和能源、大量使用工業(yè)或城市固態(tài)廢物生產(chǎn)的無毒害、無污染、無放射性、有利于環(huán)境保護和人體健康的建筑材料。去年下半年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），選擇南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山作為試點城市，從2021年至2022年開展政府采購支持綠色建材試點工作。

近日，由南京市財政和市建委共同編制的《南京市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》），已經(jīng)市政府批準發(fā)布。市建委相關負責人介紹，此次國家兩部將南京列入全國試點城市，既是對南京以往工作的肯定，也是對南京進一步發(fā)揮示范引領作用的信任。通過政府采購綠色建材試點工作，可以引導南京建材企業(yè)按照國家綠色建材標準進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將助力南京在落實“十四五”規(guī)劃提出的“發(fā)展綠色建筑”方面走在全國前列。

節(jié)能減排、提升建筑品質(zhì)都離不開綠色建材

據(jù)統(tǒng)計，2020年，南京市新增節(jié)能建筑面積約2420萬平方米，全部為綠色建筑，綠色建筑占新建建筑比例為100%。建筑節(jié)能共實現(xiàn)累計節(jié)約標煤19.7萬噸，超額完成江蘇省下達南京市的全年15萬噸標煤的目標任務。全市各區(qū)新建節(jié)能建筑增加較快，新增34個二星級以上標識項目。南京市綠色建筑的推進工作長期以來在全國處于領先位置，但缺少本地綠色建材產(chǎn)品的支撐，只談綠色建筑毫無意義。另一方面，南京市每年政府采購項目工程量逐年增加。以保障性住房為例，近三年以來每年平均新增約100萬平方米，所涉及的建材產(chǎn)品有預拌混凝土、砂漿、鋼材、管材、裝配式構件、砌體材料、保溫材料、門窗、防水材料等，需求量巨大，亟需推進綠色建材產(chǎn)品認證工作，來滿足日益增長的建設量。

當前中國已向世界承諾“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，節(jié)能是牽動綠色低碳發(fā)展的“牛鼻子”，是實現(xiàn)二氧化碳排放大幅下降的最主要途徑，而建筑能效的提升離不開綠色建筑材料，由此綠色建材發(fā)展備受關注。從發(fā)展?jié)摿矗诮ㄖ偭砍掷m(xù)增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長的情況下，推廣應用綠色建材，最大限度地減少對資源、能源和環(huán)境的影響，更是健全綠色建材市場體系，構建綠色建材產(chǎn)業(yè)供應鏈，促進建材工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升建筑品質(zhì)的有效途徑。

通過試點項目探索關于綠色建材的一套準則

《通知》提出，在國家層面，要求在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵建成二星級及以上綠色建筑。到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，政策措施體系和工作機制逐步完善，政府采購工程建筑品質(zhì)得到提升，綠色消費和綠色發(fā)展的理念進一步增強。

在南京，根據(jù)“十四五”規(guī)劃提出的“發(fā)展綠色建筑”要求，南京市將選擇部分政府投資的醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建工程項目，從2021年至2022年，開展政府采購綠色建材先行先試工作，400萬元以下政府投資小型工程項目則普遍采購應用綠色建材。

通過政府采購綠色建材試點，探索建立具有南京特色的界定綠色建材一套標準、綠色建材采購一個支持規(guī)則、綠色建材應用一系列管理規(guī)范、努力建成一批二星級以上綠色建筑、扶持一批南京建材企業(yè)發(fā)展的“五個一”，從而推進建筑業(yè)供給側(cè)結構性改革，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費，助力南京經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。通過這一系列舉措，明確8個方面的重點任務，即：健全標準制度、建立綠色建材產(chǎn)品目錄、開發(fā)監(jiān)管平臺、選好試點項目、落實采購政策、實施全程監(jiān)管、落實獎補措施、引入金融保障，并按職能分工表格化明確具體責任部門和單位。

技術標準已出爐

近年來，南京市建委下屬綠建中心牽頭編制了預拌混凝土、燒結制品、混凝土磚、加氣砌塊等材料的綠色生產(chǎn)導則和規(guī)程，為全面推廣綠色建材的評價和認證工作打下了良好的基礎。目前南京市預拌混凝土企業(yè)近99家、新墻材企業(yè)95家、裝配式企業(yè)20家、保溫企業(yè)52家、門窗企業(yè)近200家、防水企業(yè)10家、建筑垃圾資源化利用設施處置點19個。近階段取得綠色建材評價企業(yè)8家，準備評價和認證的企業(yè)達數(shù)十家之多。近幾年來，綠建中心積極引導企業(yè)開展綠色生產(chǎn)，也為此次政府采購綠色建材的試點工作打下了堅實基礎。

據(jù)了解，由南京市建委牽頭，目前已成立專家技術委員會，在財政部和住建部《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》（以下簡稱《基本要求》）的基礎上結合南京建材特色，完成了《南京市政府采購綠色建材（第一批）技術要求》的編制和專家論證工作，列舉了圍護結構及混凝土類、門窗幕墻及裝飾裝修類、防水密封及建筑涂料類、給排水及水處理設備類、暖通空調(diào)機太陽能利用與照明類、其他設備類共計105種綠色建材及產(chǎn)品的政府采購綠色建材的技術要求，擬草了《南京市政府采購綠色建材產(chǎn)品信息登記暫行辦法》，由市綠建中心負責整理匯總綠色建材申報資料，結合專家審查意見，發(fā)布綠色建材信息，供市財政建立政采目錄，便于采購人采購。另一方面，為了使綠色建材在工程項目中更好地應用，市建委科研處組織了設計、審圖單位參與討論綠色建材在設計中進行明確的可行性，起草了《南京市政府采購綠色建材設計要點》，明確試點項目在進行施工圖設計階段綠色建材的技術參數(shù)和應用占比，嚴格要求施工單位按圖施工，工程竣工后進行綠色建材占比的復核，確保綠色建材在試點項目中的應用。

目前南京市綠建中心已拿出試點工作軟件平臺的開發(fā)初步方案，從綠色建材的信息發(fā)布、試點項目的設計、綠色建材的選擇、材料進場的進度、項目的驗收等環(huán)節(jié)提出開發(fā)要求，最終通過大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術與住建部系統(tǒng)對接，實時統(tǒng)計綠色建材產(chǎn)品數(shù)量、試點項目的完成進度、綠色建材的使用占比等情況。

綠色建材供應商要提供證明性文件

目前江蘇省建筑工程研究院和江蘇省建工建材研究院兩家機構已提交成為綠色建材認證機構的申請，近期將獲批。取得認證資質(zhì)后可對市場上的建材企業(yè)進行綠色建材認證，將助力本地市場綠色建材產(chǎn)品的認證，豐富目前匱乏的綠色建材產(chǎn)品目錄。

根據(jù)住建部發(fā)布的《政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升第三方檢測、認證結果采信操作指南》，采購人要在采購文件中滿足《基本要求》的有關規(guī)定，綠色建材供應商在參與采購活動時提供以下證明性文件中的任意一種作為核實依據(jù)：一是符合《基本要求》的綠色建材檢測報告；二是提供符合《基本要求》的綠色建材產(chǎn)品認證證書或者符合性證明。采購人在采購活動中不得排斥供應商提供以上任意一種證明文件。

南京市建委將牽頭制定南京市綠色建材相關標準和扶持政策，引導南京市優(yōu)勢企業(yè)積極申報綠色建材認證，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品信息。

后續(xù)南京市將從綠色建材信息登記、材料進場、統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié)開展信息化管理，及時掌握試點項目綠色建材的使用情況，強化綠色建材推廣應用的信息公開。制定試點項目管理辦法，重點對綠色建材使用、施工過程等進行管理，采取企業(yè)送檢和隨機抽取相結合，實施動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，保證試點項目按工程建設標準和技術導則施工。建設工程完工后，各試點項目建設單位按合同約定組織履約驗收。

將金融保險機制引入試點建設工程項目和綠色建材市場，對綠色建筑建設和綠色建材生產(chǎn)開展金融保險業(yè)務，增強企業(yè)應對市場風險的實力。探索建立綠色融資政策和綠色建材生產(chǎn)企業(yè)相應扶持政策，采取降低貸款利率、增加融資限額等辦法，提升企業(yè)的綠色生產(chǎn)能力和市場競爭力。

南京市建委將充分發(fā)揮新型墻體材料及建筑節(jié)能推廣專項基金的作用，支持政府采購綠色建材試點工作，扶持綠色建材生產(chǎn)企業(yè)。研究制定南京市綠色建材試點獎補資金管理辦法，明確項目申報及驗收流程和要求、落實資金獎補程序。

南京市建委相關負責人介紹，南京作為全國綠色建材推廣應用政府采購試點城市，將以此為契機，加大綠色建材開發(fā)、生產(chǎn)、應用的力度，探索建立綠色建材推廣應用機制和配套政策，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，成為全國綠色建材發(fā)展的“領跑者”。